警务报道

《人民公安报》整版刊发我局“枫桥经验”工作成果

发布时间:2018-10-26 14:11:18 来源:大庆市公安局 点击次数:

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10月22日,《人民公安报》以“适应新时代要求,打造‘枫桥经验’大庆公安版”为题,对我局“枫桥经验”工作成果进行报道。

报道中写到:今年以来,大庆市公安局通过“枫桥经验”本地化创建,不断适应新时代要求,积极创新群众工作方法。精心为民“服务不缺位”,以人为本构筑民心基础走实群众路线。紧扣“平安”主题融汇资源合力,创建共建共治共享社会治理新格局。围绕“矛盾不上交”兑现对党忠诚,创建多元矛盾化解新模式。充分发挥社会治理的主力军作用,为政府分忧,为百姓解难,为民警减负。坚持“五种传播”推动文化创安,筑牢新时代社会治理“心防基石”。全面提升平安创建和服务群众能力水平,以点带面、握指成拳叫响忠诚主题,为大庆市全面争当全国资源型城市转型发展排头兵,营造和谐稳定环境贡献公安力量。

原文如下:

 

矛盾不上交 平安不出事 服务不缺位

适应新时代要求,打造“枫桥经验”大庆公安版

 

“坚持继承中发展、传承中创新,打造新时代‘枫桥经验’大庆公安版,需要各个分局、各个警种结合自身特点,因地制宜改革创新。”黑龙江省大庆市副市长、公安局局长安庆华说, “有的分局辖区企业多,有的分局居民区集中,但所有分局在践行‘枫桥经验’方面都保持着共同的政治意识、责任意识、争先意识,通过大家一点一滴努力,最后实现全市公安机关握指成拳,在走实新时代群众路线工作中体现出战斗力。”

  今年以来,大庆市公安局通过“枫桥经验”本地化创建,不断适应新时代要求,积极创新群众工作方法,全面提升平安创建和服务群众能力水平,以点带面、握指成拳叫响忠诚主题,为大庆市全面争当全国资源型城市转型发展排头兵、营造和谐稳定环境贡献公安力量。

  2017年11月,大庆市政府给市公安局记集体二等功,为建市以来给予的最高荣誉;2017年8月,黑龙江省政府给大庆市公安局记集体一等功。大庆公安正向着“在全国的先进旗帜高高飘扬,在全省领先的地位更加巩固,在群众心目中的形象永远闪光”的目标阔步前进。

  精心为民“服务不缺位” 以人为本构筑民心基础走实群众路线

  为人民谋幸福、办实事已经成为新时代“枫桥经验”的拓展和延伸。大庆公安将“精心为民”确定为根本宗旨,打造了“以市局为引领、以分县局为主体、以派出所和警务室为延伸、以网上服务为特色”的综合服务体系,有效提升了群众获得感、幸福感、安全感,通过“服务不缺位”走实、走深群众路线。

  ——拓展网上服务,精心打造“智慧为民”。大庆公安建成并应用“互联网+大庆公安”综合网络服务平台,现已开设11类36项行政审批、许可的受理业务,开通后网上访问量达200万次,办事量连续8个月排名全省第一,累计办理事项3.3万件,办结率100%。回访数据显示,群众满意率99.8%。同时,以科技为支撑,大力开发微信、微博、手机APP等“两微一端”新媒体服务功能。将校车驾驶人资质审验工作中无事故证明审核转移至互联网办理,系黑龙江省首家;开通互联网预选号牌号码、违法处理和罚款缴纳、一键挪车、驾考违规举报等业务;建立了一体化轻微交通事故运行平台,实现了当事人“微信”自助取证、网上传输事故现场图像和网上获得保险理赔等功能,该平台先后获得4项国家级专利。

  ——增加自助服务,精心打造“便捷为民”。今年7月中旬,建筑面积200平方米的公安24小时自助综合服务大厅建设完成。大厅设置自助设备12台,可实现4大类12种公安业务办理。自助大厅的启用,实现了人工服务向信息化服务的一项飞跃,群众按照屏幕的提示操作流程和步骤,最快1分钟、最慢7分钟即可完成相关业务的办理,进一步简化了办理程序,提高了工作效率。群众“只进一扇门”,没有休息日,全天24小时“随来随取、即来即办”,使上班族的办事压力得到缓解,真正成为百姓自己的办事厅。大厅运行阶段,日平均办理业务量就达到100余笔,大庆公安服务承诺便民利民措施落到了实处,受到群众的欢迎和好评。

  ——抓好集中服务,精心打造“实体为民”。今年4月28日,总面积6600平方米的大庆汽车城公安综合服务大厅正式开通运行,创造了目前黑龙江省唯一的“一门四全”服务新模式,即:“全业务”进驻,90个窗口实现公安业务的全覆盖,实现群众“只进一扇门”;“全日制”工作,365天不打烊,全市唯一;“全功能”规划,各类配套设施应有尽有;“全通道”流程,车主无需下车,30分钟即可完成车辆登记到上牌所有业务。大厅开通以来,已办理各项业务77325笔,日均业务量也由开通之初的200多笔增加至如今的2000笔左右。社会知名度越来越高,群众口碑越来越好,已经成为大庆市政府打造为民服务示范点。

  ——推进延伸服务,精心打造“贴近为民”。依托覆盖大庆市城乡的23个行政服务网点、11个快赔快处中心和68个户籍点,在全省率先推行户籍、违处、出入境、简易事故4项“全城通办”,最大限度减少了群众往来奔波。以419个警务室为依托,以“孙杰警务室”为标杆,把警务室打造成老百姓家门口“综合服务站”,不仅可以办理户籍、身份证、居住证业务,还可一站式办理物业、热力、水、电、社区医保等社会业务,实现“出门即办”。公安交管部门、各分局户籍、出入境民警开通警务直通,携带人像、指纹信息离线采集设备,为行动不便的老弱病残人员提供现场服务,实现“上门助办”。

  ——创新快捷服务,精心打造“改革为民”。“放管服”改革伊始,市局党委一班人的共识是:解放思想是关键,决不能再把层层审批、索要材料当成“固有权力”,让百姓跑一次,甚至是“零跑动”。

  据了解,大庆公安着手对公安机关管辖的473项行政权力事项进行了流程再造。其中,下放审批事权152项,减少工作环节28项,减少上交材料271项,压缩工作时限,合计320个工作日。在189种业务类别的公安政务服务事项中,实现“零跑动”和“最多跑一次”项目占比达到95%。群众获得感最强的,要属办事时限了,从前15天能办完的,都压缩到5日、3日、1日,甚至当日可取。交通管理业务“立等可取”增至八成以上,补办行驶证及驾驶证类证件由从前8小时变为最快8分钟取证,在市局权限内,百姓办理事项全部达到最短办理周期。很多办事群众都满意地感慨:这才是真正的人民公安为人民。

   紧扣“平安”主题融汇资源合力 搭建共建共治共享社会治理新格局

  新时代,构建共建共治共享的社会治理格局已经成为解决社会主要矛盾的有效途径。大庆公安紧扣“平安”主题融汇资源合力,深化警民融合、警企共建、警网联动、政法联合、部门协同,构筑“社会治安社会治”的立体化社会治理新格局。

  大庆因油而生、因油闻名,开放、融合是这个城市的突出特点。“枫桥经验”的精髓就在于依靠群众、发动群众,实现共治。在大庆,群众已成为社会治理的主要力量,他们在登台亮相、扮演主角的过程中实现了自身素养和基层治理水平的双提升,并成为社会治理的建设者、创造者和受益者。

  大庆公安联合社区工作站、居委会、物业公司等部门组建“平安联盟”,将网格长、网格员、行业治保会员吸收为兼职辅警,在全市组建了兼职辅警队伍468支,达13235人。全市共招募组建义务巡逻队1237支21254人,打造了“探照灯”“百老护万家”“千里马”等品牌义务巡逻队15支,以吴奎垣老人为代表的明星“义警”36人。

  大庆是油城,企业安保力量不可或缺。大庆公安将油田企业的8000余名保卫力量全部纳入兼职辅警队伍,整合对接属地分县局警力。以八百垧分局总结创造的“四联”工作法为例,打击防控触角覆盖了辖区油田和社会面,既保卫了油田稳定,又提升了社会防控效能。今年以来,全市警企联勤共破获侵害油田案件587起,抓获犯罪嫌疑人657名,企业回收被盗原油3768吨,为企业挽回损失1800余万元,油田发案同比下降22.5%,油田治安形势进入了历史最好时期。

  ——融合网络力量,构建警网互动平台。百姓上网,民意也就上了网。如今,与百姓“面对面”与“键对键”已经成为大庆公安重要群众工作方法。目前,以政企干部、行业领袖、人大代表、群主博主为主要牵动,本着“能进必进”的原则,民警已进驻各类微信群6174个,覆盖群众142.4万人。仅萨尔图分局创建的“微+平安联盟”,就吸纳群众22.4万人,实现了辖区人口全覆盖。奖惩机制的建立,更是激发了网友热情,提升了群众获得感和荣誉感。

  ——融合政法力量,构建警法协作平台。联合市区两级检法部门共同研发了公检法执法办案协同应用平台,打造了电子卷宗网上传输、网上审核、网上反馈、网上回执的闭环式管理模式,实现了电子卷宗合法、安全、规范、快捷的移送共享。联合有关部门先后制定关于建立简易程序刑事案件快速办理机制实施细则和关于落实“简易快办”机制的意见,实现了重大案件检方提前介入。在政法部门的协同帮助下,大庆警方今年侦办的8起“套路贷”案件全部办成“铁案”。

  ——融合部门力量,构建警政联动平台。公安110指挥中心升级为城市应急指挥中心,整合全市85个应急部门、102个金融单位、118家医疗机构、71处避难场所;收录不同领域的专家和专业人员157名、专业救援队伍34支、应急装备物资11类、中直企业重点危险源84处。今年以来,应急指挥中心共成功妥善处置重大应急突发事件20余起。针对矛盾纠纷,变公安一方“大包大揽”为联合各部门“组团服务”,对50余类非公安管辖的常见诉求梳理分类,归口承办,使群众求助得到专业化解决。今年以来,通过联合服务,他们共帮助群众解决水电气热和急难险重等民生事项3200余件次,解答群众咨询事项9.2万件次。

   围绕“矛盾不上交”兑现对党忠诚 精心创建多元矛盾化解新模式

  关键时刻见得面、说得听、稳得住、控得好。面对群众问题、发展矛盾,大庆公安党委一班人讲得最多的就是与群众交朋友,分县局局长去的最多的就是矛盾突出的社区、村屯,派出所民警待得最久的是简陋的驻村警务室。

  今年6月,因大庆铁路运营调整,火车取消久青村附近卧里屯站的停靠,村民出行受阻。卧里屯分局局长帮着跑车站、跑市里,几经周折,协调为村民们增设了一条公交线路。就是靠着这样一点点积累起来的信任,抓早、抓小、抓细、抓平常的韧劲、耐劲甚至磨劲,3年来,大庆公安把许多矛盾爆发点控制在发生前。林甸县公安局组建了村屯微信群,在包片民警的主导下,邻里乡亲你一言我一语就化解了矛盾纠纷,及时消除了“民转治”“民转刑”隐患;喇嘛甸分局“百老护万家”巡逻队两名队员在巡逻过程中,发现一居民与物业公司管理员发生争吵,立即上前劝解,问题很快得到妥善解决。

  大庆公安牢牢把握“依靠群众,化解矛盾”这一“枫桥经验”核心要义,将“矛盾不上交”上升为“矛盾早化解”,力争做到“大事化小,小事化了”,共同打造多元矛盾化解新模式。

  ——整合资源建体系,推进化解矛盾专业化。今年以来,借助419个“四类警务室”(社区警务室110个、社会警务室270个、街面警务室31个、流动警务室8个),大庆公安建成以“分局调解中心为龙头,四类警务室调解站、派出所调解点为触角”的专业化调解机构,专兼职调解组织达到225个,真正实现了“有警务室、派出所就有调解室,有矛盾纠纷就有调解队伍”的上下贯通、左右衔接、层层有人抓的社会化矛盾化解专网。同时,引入司法局、人民法院及人民调解组织工作人员,聘请法学、心理学、社会工作及相关行业、专业领域专家学者进驻其中,实现调解专业化。明确“排查走在调处前、调处走在激化前,苗头问题早消化、敏感时期早防范”的工作思路,出台了“随时受理、集中梳理、归口办理、限期办结”的工作措施,完善了“办公同时、纠纷同受、矛盾同调、问题同解”的工作机制,确保矛盾纠纷化解工作取得预期实效。今年以来,法律服务工作者参与分县局接访81次,为信访群众提供法律服务476件,依法调处矛盾纠纷338次,办理法律援助案件125起,现场解答群众咨询8000余人次,收到了良好的社会效果。

  以让胡路分局为例,组建由民警、教师、司法所工作人员、心理咨询师构成的矛盾纠纷化解小组在校园内开展“事心同调”,42起矛盾纠纷全部化解,实现了校园和谐。八百垧分局联合红岗区司法局成立了警调对接人民调解委员会,民警联合人民调解员通过开展警车出警“流动调解”、坐班受理“定点调解”、动态管控“上门调解”,妥善化解矛盾纠纷86起。红岗分局开通了直通车服务,联合杏树岗镇综治、司法、民政、信访等相关部门人员,逢周二、周四深入乡镇村屯巡回工作,排查化解矛盾纠纷54起,把工作做到了“群众家门口”。

  ——规范优化重效果,推进化解矛盾法治化。大庆公安积极寻求法律层面的智力支持,加快化解矛盾的法治化进程。实施法律顾问制度,聘请专业的法律工作者把好决策的法律风险关,更从源头上减少信访案件。完善了律师参与化解和代理信访案件制度,促进问题依法公正解决。规范了适用备注制度、法治内审员制度,建立完善了司法确认、跟踪回访、满意度评价、案件质量监督及调解员淘汰制度,较好地实现了调解工作法治化和实效性的有机结合。

  ——社会力量促协商,推进化解矛盾社会化。动员鼓励“两代表一委员”及老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警等“五老人员”参与矛盾纠纷化解工作。对重大疑难信访案件邀请有影响的社会人士召开听证会,有力推动问题化解。比如,红岗分局在区综治办的组织下,按照威望高、能服众、热衷调解工作等标准,选拔了72名民间调解员,在村屯成立了11个“和事老”调解组织。东湖分局将品牌调解人赵大妈聘为东兴警务室调解员,在民警调解前先期介入调解,得到当事人的广泛认可,形成了品牌效应。卧里屯分局在每个村均设立司法调解室,建立了分局领导包保、村支书牵头的联调小组,村干部、治安员、治安积极分子积极参与矛盾纠纷化解。今年以来,成功调处涉农矛盾纠纷100余起。

  ——依托科技提效率,推进化解矛盾智能化。他们积极推动科技软件的研发与应用,通过微信、手机APP等收集矛盾纠纷线索,在线解答咨询、化解矛盾。龙凤分局开发应用“e管理”“e服务”等4款手机APP,与矛盾纠纷相关的文字、图片、音频、视频等,均可在线提交,针对不同人群的差异化安装使用,使矛盾纠纷的收集方式做到条块化,实现了矛盾纠纷的源头分类。龙岗分局与区属检察院建立侦审诉视频联动平台,为矛盾纠纷排查化解和调处沟通提供了数字化通道,开辟了民警参与庭审、调解员业务培训和纠纷当事人咨询的互动渠道,形成公检法三家视频“一网通”、纠纷“一网调”、矛盾“一网解”紧密联动的“大调解”体系。顺应现代科技发展趋势,在强化科技建设上下功夫,着力推动纠纷解决方式的突破性发展,努力由“最多跑一次”实现“一次都不用跑”。

  ——设身处地解民忧,推进化解矛盾亲情化。始终站在群众角度,设身处地为群众着想,只有这样,才能推进矛盾迅速化解。在大同区,全区1153名精神障碍患者及家庭饱受煎熬,区委区政府还要时刻担心精神病人肇事肇祸。对此,大同分局主动协调各相关部门统筹使用患者医保、社保、民政补贴和其他保险费用,辅以政府求助专项资金,解决重症患者救治最难的费用问题。今年以来,已先后将38名重症患者送往精神病医院终身治疗,其家庭不用花一分钱。同时,分局每月邀请医生开展义诊,现场面对面帮助、指导患者及家属提出救治措施,普及日常注意事项,累计发放总价34万元药品,救治948人次。通过扎实有力工作,最大限度地消除了精神障碍患者肇事肇祸安全隐患,减轻了家属负担,增强了辖区群众安全感。

  充分发挥社会治理的主力军作用 为政府分忧,为百姓解难,为民警减负

  8月28日,大庆市公安局科技大厦正式揭牌投入使用。作为“科技支撑”战略任务的支点项目,集合了全国当前实战领域最先进的设备和手段,入驻了防控中心、指挥中心、情报中心、新闻中心、执法与民意测验中心等“五大中心”。大庆公安充分发挥社会治理的主力军作用,整合资源做强自身功能,综合施策回应民生,促进城市综合治理能力显著提升。

  ——推进警力下沉,防控矛盾风险。大庆公安新建改建了419个“四类警务室”,实现了警力二次下沉。现在警务室最少是一个整建制队6个人;较多的能有两个队10多人,再加上辅警力量,能达到20人,实现了警务再次前移,警务室不仅承担着公安机关打防管控各项职能,大庆公安还将公安服务事项延伸到警务室,各类证照办理事项都能够实现,从功能上也与派出所基本一致。

  ——完善预防体系,防控安全风险。3年来,大庆市石油化工企业没有发生有影响的重特大安全事故。交通安全更是如此,大庆公安敢于担当,实施交通管理改革,将分散的交管职能上收、科学分配。针对城区交通拥堵难题,出台了城区疏堵保畅机制和轻微交通事故“快处快赔”机制,今年已成功处理轻微交通事故1万余起,有效缓解了交通秩序紧张的情况,交通安全3项指数连年呈下降趋势。

  ——打防双面结合,防控犯罪风险。大庆公安立足“预知、预测、预警、预防”,统筹手段和资源,在市局、分局两个层面建立23处信息研判平台,充实警力201人,实现多资源无缝对接、多手段同步上案、多警种合成侦查新机制。今年以来,一大批重特大案件被侦破,135起“八类案件”全部侦破。

  “把科技放在第一位,先进的智能化警务建设,将是维护安全稳定、践行‘枫桥经验’的有力支撑点和强力增长点。”大庆市副市长、公安局局长安庆华说,“大庆公安充分发挥社会治理主力军作用,科技元素已经成为主要支撑。”

  作为“五大中心”的基础性环节,大庆公安瞄准国内公安科技前沿,全面开启“智慧警务”新征程,闯出一条以科技化、智能化推进“枫桥经验”本地化创建工作提档升级新路子。普及4G社会信息采集仪和移动警务智能终端,提升基础数据的采集能力;融合了数字城管、物业小区、企业单位、沿街商铺监控点位,打造了全方位、立体式“天网”,实现了视频资源的按需索取。在此基础上,布建“科技智能防控、地面巡逻防控、重点风险管控和安全文化助控”4个阵地,构建形成逐点突破、全线开花、系统覆盖的社会治安防控体系,人民群众安全感和满意度分别提升到98.7%、97.1%的高位。今年以来,全市警情同比下降10.2%,刑事立案同比下降15.1%。

   坚持“五种传播”推动文化创安 筑牢新时代社会治理“心防基石”

  广泛动员社会力量参与安全创建,用文化的形式凝聚意志、鼓舞民心,打造新时代社会管理的心防基石。安全文化已经成为大庆公安探索新时代“枫桥经验”的重要组成部分,具体经验在黑龙江省公安机关得到推广。

  ——坚持全警传播,履行创安职责。大庆公安坚持做到“全层级履职、全警种动员、全岗位覆盖”,将安全文化理念融入公安工作的全过程。市局局长挂帅担任安全文化建设领导小组组长,主持制定3年发展规划,并与市局党委成员一道带头深入群众当中做好文化创安的发动和引导工作,为全体民警树立了榜样,成为全市文化创安工作的“领头羊”。各基层单位纷纷拿出办法,因地制宜地组织开展群众喜闻乐见的安全文化宣传活动,推出了不同形式的文化创安精品力作,进一步浓厚了文化创安的思想氛围和环境氛围。全体民警自学自悟、自主创新,争做群众工作的“文化人”,转变了过去偏重执法的刻板形象,赢得了群众的信任和支持。

  ——坚持媒体传播,传递公安声音。“田野警官@你”“警察就在你身边”等一批群众高度关注的品牌栏目上线,有效增强了安全作品的吸引力和感染力,使群众养成了“按时听、定时看、经常唠”的生活习惯,通过巩固传统宣传阵地,有效增强了公安机关执法公信力。通过各类网站平台和微博、微信、网络公众号等形式,把安全之声传递到社会的每一个角落,将网络传播的“变量”转化为文化创安的“增量”。全市“平安大庆”公众号、“微+平安联盟”“e警务”等一批网上安全宣传产品引发强烈反响,“粉丝群”日益壮大。

  ——坚持特色传播,打造平安阵地。大庆公安不断擦亮各具特色的文化创安品牌。以市局“反诈骗防控中心”为牵动,在全市建成禁毒教育基地9处、“微型消防站”和“微型反恐站”1137处。各单位先后推出“公民警校”“安全文化广场”“安全文化墙”“安全文化体验馆”等一大批安全文化传播硬件实体阵地,通过图文并茂、道具仿真、实景模拟和视频直达等方式,给群众带来了身临其境般的安全体验和感受。以龙南分局“消防安全体验馆”为例,馆内设置的移动式模拟仿真设备极具真实性,开放后已经组织各界群众观摩体验达5000多人次,得到一致好评。

  ——坚持重点传播,预防教育为先。大庆公安抓住群众最关注、最敏感的安全问题,设置为不同内容的宣传主题,根据不同季节发案规律和特点组织各有侧重、形式多样的安全教育活动,防患于未然,止祸于未发。以铁人分局为例,将辖区4万名油田职工作为重要宣讲对象,长期开展“警企携手共筑安全防线”系列活动,精心选拔民警针对信用卡诈骗、生产安全、酒驾醉驾、吸毒贩毒等油田职工容易触犯的安全法规进行重点宣讲,切实提高了职工的法律和安全意识。各基层单位通过各具特色、百花齐放的文化创新,推出了一整套治安管控、矛盾化解、风险预防的好办法,为“枫桥经验”大庆公安版作出了积极的文化注解。

  ——坚持社会协同,动员积极力量。“人人参与安全文化建设、人人营造安全文化氛围、人人传播安全文化知识、人人享用安全文化成果”是文化创安的最高目标。积极开展“文化下乡-安全文化走基层”活动,在全市22个乡镇组织了专场演出,与农民群众面对面、手拉手宣传安全文化,得到了农民兄弟的普遍喜爱。全市各级工会和文艺团体先后参与演出的专业演职人员超1500人次,受教育群众达10万人次。依托全市“爱心志愿者联盟”共建警务联盟,动员来自全市不同领域的1000多名爱心志愿者协助公安机关传播安全文化知识、创作安全文化作品,提出安全文化建议,成为了名副其实的“安全使者”和文化传播生力军。

 



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